關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目中全面推行報(bào)價(jià)承諾法

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報(bào)價(jià)承諾法

為節(jié)約建設(shè)工程招投標(biāo)成本,提高招投標(biāo)效率,制定本報(bào)價(jià)承諾法。本方法采用由招標(biāo)人提出要約價(jià)，投標(biāo)人以承諾方式響應(yīng)，招標(biāo)人在合格的投標(biāo)人中隨機(jī)產(chǎn)生中標(biāo)人或者中標(biāo)候選（排序）人。本報(bào)價(jià)承諾法與建設(shè)行業(yè)招標(biāo)文件配套使用, 當(dāng)招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目中采用后，即成為招標(biāo)文件的組成內(nèi)容。

對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的通用技術(shù)工程招標(biāo)項(xiàng)目，且工程總投資在5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用報(bào)價(jià)承諾法評(píng)標(biāo)。

一、招投標(biāo)人須知

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)按規(guī)定必須進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審的，通過財(cái)政預(yù)算評(píng)審后即為本招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。

（二）招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)合理確定招標(biāo)項(xiàng)目的要約價(jià)，要約價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘咝∮谡袠?biāo)控制價(jià)（有最高限價(jià)規(guī)定的，不得高于最高限價(jià)），不得低于工程成本。要約價(jià)的確定應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

1、參考當(dāng)?shù)亟ㄖ�市�?chǎng)實(shí)際價(jià)格水平，不得盲目追求低價(jià)；

2、綜合考慮工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)、施工工期、施工環(huán)境、施工組織措施、技術(shù)難易程度，企業(yè)管理費(fèi)用及利潤(rùn)的合理獲得等因素；

3、現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文規(guī)定、《江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》等政策性文件中規(guī)定的人工費(fèi)等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用必須按規(guī)定計(jì)取，不得下浮。

（三）采用《報(bào)價(jià)承諾法》進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、要約價(jià)同時(shí)公布。招標(biāo)控制價(jià)、要約價(jià)應(yīng)當(dāng)公布至綜合單價(jià)分析表，未按要求公布的，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予備案，由此造成的工程經(jīng)濟(jì)糾紛由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)控制價(jià)與要約價(jià)的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。招標(biāo)控制價(jià)與要約價(jià)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)同級(jí)造價(jià)監(jiān)管部門備查。

（四）因招標(biāo)人確定的要約價(jià)過低，致使投標(biāo)人數(shù)未達(dá)到法定投標(biāo)人數(shù)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)重新確定要約價(jià)，并重新組織招標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)人確定的要約價(jià)等于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，累計(jì)兩次及以上招標(biāo)均未達(dá)到法定投標(biāo)人數(shù)的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，可依法直接發(fā)包，但合同價(jià)不得大于招標(biāo)控制價(jià)（有最高限價(jià)規(guī)定的，不得高于最高限價(jià)）。

（五）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)及要約價(jià)進(jìn)行認(rèn)真地分析，在確保工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)、施工工期等要求的前提下，充分考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化及風(fēng)險(xiǎn)，做出是否有能力實(shí)現(xiàn)要約條件的判斷。投標(biāo)人不得盲目承諾報(bào)價(jià),也不得低于本企業(yè)個(gè)別成本承諾報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)人對(duì)要約價(jià)有疑問的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以提出書面質(zhì)疑或者網(wǎng)上無(wú)記名公開質(zhì)疑。針對(duì)投標(biāo)人合理的質(zhì)疑，確屬需調(diào)整的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)和要約價(jià)，并在開標(biāo)之日前5日告知所有投標(biāo)人或者在網(wǎng)上公開所有的質(zhì)疑問題和答疑（不得公布單位名稱），并將調(diào)整后的招標(biāo)控制價(jià)和要約價(jià)重新同時(shí)公布。

（六）投標(biāo)人如響應(yīng)要約價(jià)參與投標(biāo)，投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)遞交《江西省建設(shè)工程要約價(jià)響應(yīng)承諾書》。投標(biāo)人遞交的《江西省建設(shè)工程要約價(jià)響應(yīng)承諾書》應(yīng)加蓋單位公章和單位法定代表人簽字或者蓋章（電子版的應(yīng)加蓋電子公章和電子簽名章）。投標(biāo)人未遞交《江西省建設(shè)工程要約價(jià)響應(yīng)承諾書》、未按承諾書內(nèi)容承諾或者未按蓋章要求蓋章簽字的，按廢標(biāo)處理。

（七）報(bào)價(jià)承諾法不編制施工組織設(shè)計(jì)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后一周內(nèi)，將具有工程實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)報(bào)招標(biāo)人審核批準(zhǔn)。

（八）投標(biāo)人中標(biāo)后，其響應(yīng)要約價(jià)的承諾報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂書面施工合同。

（九）無(wú)正當(dāng)理由，在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)，中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂施工合同，取消其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人原因無(wú)正當(dāng)理由，不與中標(biāo)人簽訂施工合同，應(yīng)依法賠償中標(biāo)人損失；中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由，不履行施工合同，致使工程連續(xù)14天或者累計(jì)28天停工，招標(biāo)人可以終止合同，沒收履約保證金或者依法由責(zé)任擔(dān)保方承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任。

（十）報(bào)價(jià)承諾法中標(biāo)后，在合同履約時(shí)存在市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)后施工質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等方面的監(jiān)督管理工作。

（十一）工程結(jié)算時(shí)，增加或減少的工程量（包括設(shè)計(jì)變更）必須按照招標(biāo)控制價(jià)與要約價(jià)的下浮比例進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算下浮比例時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除Z值（暫估價(jià)）。

二、開標(biāo)程序

（一）開標(biāo)會(huì)開始，宣布開標(biāo)會(huì)紀(jì)律和開標(biāo)會(huì)有關(guān)事項(xiàng)，宣布遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名單。電子化招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人先對(duì)上傳的電子投標(biāo)文件進(jìn)行解鎖（采用資格后審的，同時(shí)對(duì)電子資格標(biāo)進(jìn)行解鎖），招標(biāo)人再對(duì)所有的電子投標(biāo)文件進(jìn)行解鎖（含電子資格標(biāo)）；

（二）開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，宣布所有投標(biāo)人的承諾報(bào)價(jià)；響應(yīng)要約價(jià)的為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，未響應(yīng)的投標(biāo)無(wú)效；

（三）招標(biāo)人將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人隨機(jī)重新編號(hào)，并在重新編號(hào)的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15個(gè)投標(biāo)人（不排序），經(jīng)查驗(yàn)相關(guān)證件（證書）有效后，其投標(biāo)文件送評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)文件存在重大偏差被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在剩余的重新編號(hào)的投標(biāo)人中再隨機(jī)抽取并補(bǔ)足15個(gè)，經(jīng)查驗(yàn)相關(guān)證件（證書）有效后，將其送評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，直至經(jīng)評(píng)審的合格投標(biāo)人達(dá)到15個(gè)。當(dāng)剩余的重新編號(hào)的投標(biāo)人個(gè)數(shù)不足以補(bǔ)足15個(gè)時(shí)，則全部補(bǔ)充進(jìn)入證件（證書）查驗(yàn)和評(píng)審程序。

有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人少于等于15個(gè)時(shí)，經(jīng)查驗(yàn)相關(guān)證件（證書）有效后，其投標(biāo)文件全部送評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。

（四）查驗(yàn)證件（證書）包括：投標(biāo)人的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、法定代表人或者法定代表人授權(quán)委托書、項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師注冊(cè)證書）、投標(biāo)保證金的遞交憑證等證書材料原件；聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書并宣布牽頭人，外省進(jìn)贛投標(biāo)人需提供進(jìn)贛備案手續(xù)。電子化招標(biāo)項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)顯示投標(biāo)人的相關(guān)信息，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證并比對(duì)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自帶證書原件備查。

（五）采用資格后審的，開啟資格標(biāo)，將隨機(jī)抽取的15個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格標(biāo)和投標(biāo)文件同時(shí)送評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，再對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)評(píng)審有不滿足資格審查文件要求或者投標(biāo)文件無(wú)效的，則從剩余的重新編號(hào)的投標(biāo)申請(qǐng)人中隨機(jī)抽取，直至經(jīng)評(píng)審的合格投標(biāo)人達(dá)到15個(gè)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查后，合格的投標(biāo)申請(qǐng)人少于3個(gè)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。

（七）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，當(dāng)合格的投標(biāo)人達(dá)到15個(gè)時(shí)，剩余的重新編號(hào)的投標(biāo)人不再補(bǔ)充參與審查和評(píng)審，開標(biāo)程序進(jìn)入隨機(jī)抽取中標(biāo)人或者中標(biāo)侯選（排序）人階段；經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人不足15個(gè)的，則全部進(jìn)入隨機(jī)抽取中標(biāo)人或者中標(biāo)侯選（排序）人程序。

（八）宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果，并宣布經(jīng)評(píng)審存在重大偏差被廢標(biāo)的投標(biāo)人名單（采用資格后審的，同時(shí)宣布資格審查合格或者不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人名單）。

（九）招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)從合格的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取中標(biāo)人或者中標(biāo)侯選人，既第一次隨機(jī)抽取的編號(hào)（指重新編號(hào)的投標(biāo)人的編號(hào)，下同）所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人或者第一中標(biāo)侯選人，第二次隨機(jī)抽取的編號(hào)所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)侯選人，第三次隨機(jī)抽取的編號(hào)所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)侯選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)人或者中標(biāo)侯選人的排序結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（十）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)的結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)人或中標(biāo)候選（排序）人。宣布開標(biāo)會(huì)結(jié)束。

三、評(píng)標(biāo)程序

（一）招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（二）采用資格后審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及資格審查文件要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性評(píng)審。符合性評(píng)審有下列內(nèi)容：

1、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否響應(yīng)招標(biāo)人的要約價(jià)；

2、投標(biāo)文件內(nèi)容是否與招標(biāo)范圍相同；

3、投標(biāo)工期是否滿足招標(biāo)文件的要求;

4、投標(biāo)人承諾的質(zhì)量等級(jí)是否滿足招標(biāo)文件的要求;

5、投標(biāo)有效期是否滿足招標(biāo)文件的要求；

6、是否按招標(biāo)文件要求的時(shí)間和方式提供投標(biāo)擔(dān)保; 

7、是否承諾響應(yīng)招標(biāo)文件約定的合同條款要求;

8、是否承諾響應(yīng)招標(biāo)文件中對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求;

9、是否附有招標(biāo)人不能接受的條件；

10、投標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)中人員名單是否與資格審查時(shí)一致;

11、注冊(cè)建造師和五大員是否有按施工要求到場(chǎng)及在施工期內(nèi)不隨意更換的誠(chéng)信承諾；

12、招標(biāo)文件中的要求投標(biāo)人承諾的條款等內(nèi)容；

13、響應(yīng)、承諾招標(biāo)文件的其它要求。

投標(biāo)人的投標(biāo)文件中有不響應(yīng)性內(nèi)容時(shí)，屬于廢標(biāo)的，按廢標(biāo)處理。

（四）向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)人或中標(biāo)侯選（排序）人。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名。有不同意見的評(píng)委可以書面闡述其意見和理由，與評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中作出說明并記錄在案。

評(píng)審工作完成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格審查文件和招標(biāo)文件要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取結(jié)果和評(píng)審結(jié)果及中標(biāo)人或中標(biāo)侯選（排序）人進(jìn)行確認(rèn)并簽名，向招標(biāo)人提交書面資格審查報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人同時(shí)報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作結(jié)束,中標(biāo)候選（排序）人名單應(yīng)當(dāng)公示3日，期滿后，招標(biāo)人確定中標(biāo)人，辦理定標(biāo)和中標(biāo)通知書的備案，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

2014年8月28日